79. Финансовый контроль в секторе государственного и муниципального управления: порядок организации и проведения.


Экономическая сущность государственного (муниципального) финансового контроля (далее — ГМФК) заключается в выполнении функции обратной связи в системе управления государственными финансами.Предметом государственного финансового контроля являются государственные финансы, традиционно рассматриваемые как система денежных отношений, установленных государством, в процессе реализации которых происходит формирование и расходование централизованных денежных фондов.

С организационной точки зрения ГМФК представляет собой деятельность уполномоченных органов государственной власти и местного самоуправления по контролю:

• за обеспечением соблюдения бюджетного законодательства РФ и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

• подтверждением достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям бюджетной отчетности;

• повышением экономности, результативности и эффективности использования средств бюджетов бюджетной системы РФ.

Органы, осуществляющие внутренний ГМФК, входят в организационную структуру исполнительной власти и местных администраций. В соответствии с БК РФ к таким органам относятся:

•1 Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

•2 Федеральное казначейство;

•3 органы ГМФК, являющиеся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций;

•4 финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) осуществляет контроль соблюдения бюджетного законодательства в ходе использования средств федерального бюджета, межбюджетных трансфертов, поступающих из федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов и материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности.

Федеральное казначейство (финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований) посредством санкционирования операций осуществляет контроль:

• за непревышением суммы но операции над лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями;

• соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации РФ, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем бюджетных средств;

• наличием документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства, подлежащего оплате за счет средств бюджета.

В практике нередки случаи, когда руководитель лечебного учреждения приобретает легковой автомобиль для служебных поездок за счет средств, предусмотренных на закупку медикаментов, или же учреждение направляет средства федерального бюджета на оплату коммунальных услуг, потребленных арендатором — коммерческой организацией. Законодательство предусматривает наложение административного штрафа в течение двух лет с момента совершения нецелевого использования бюджетных средств. Размер штрафа зависит от субъекта, привлекаемого к ответственности: от 20 000 до 50 000 руб. — для должностного лица и от 5 до 25 % суммы полученных средств из бюджета, использованных не по целевому назначению — для юридического лица. Кроме того, должностное лицо может быть дисквалифицировано на срок от одного года до трех лет. Привлечение к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств осуществляется органами государственного финансового контроля по линии исполнительной ветви власти:

1) Федеральной службой финансово-бюджетного надзора — в отношении средств федерального бюджета, в том числе выделенных в виде трансфертов, бюджетных кредитов, инвестиций и средств государственных внебюджетных фондов;

2) органами исполнительной власти субъекта РФ, наделенными полномочиями по осуществлению государственного финансового контроля — в отношении средств иных бюджетов.